劳教制度退出历史舞台

作者:Francis 发布时间:November 19, 2013 分类:社会热点,法律相关

201311月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,废止劳动教养制度。劳教制度历经半个多世纪,近年来因其法律依据不足且违反宪法和上位法,有违罪罚相当和程序正当等法治原则,且在实践中被广泛、严重滥用,劳教措施侵犯人权的问题成为众矢之的,其存废或改革的讨论不断。之前写过“任建宇事件对于劳教制度的影响”,现在废止劳动教养制度,有必要将相关事件梳理一下。

 

背景知识

定义:劳动教养就是劳动、教育和培养,简称劳教。

来源:劳动教养制度是中华人民共和国从前苏联引进,但形成世界上中国独有的制度。

性质:劳动教养并非依据法律条例,从法律形式上亦非刑法规定的刑罚,而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚,公安机关毋须经法庭审讯定罪,即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。

 

大事记

1957

全国人大常委会批准颁布《关于劳动教养问题的决定》,成为劳教的主要依据。

1979

国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》,明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达一到三年,必要时可延长一年。

1982

国务院颁布《劳动教养试行办法》,针对对象包括家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案,符合劳动教养条件的人;后随《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等出台,更多人员被纳入劳教范畴。

2005

公安部发布《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》,将赌博、淫秽物品相关行为纳入劳教调整范围,最高刑期从四年缩短为两年。

2009

中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》,正式将“违法闹访者”纳入劳教对象。

2013

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,废止劳动教养制度。

 

当事者说

任建宇:终于等到这一天

任建宇曾是重庆市的一名大学生村官。2011923日,重庆市劳教委认为他通过网络发表不当言论,对其作出劳动教养两年的决定。2012815日,其父任世六向法院提起行政诉讼,要求撤销劳教决定。开庭前一天,重庆市劳教委以“处理不当”为由,撤销了任建宇的劳教决定。

任建宇表示,从获得自由的那一天起,他就一直期盼着劳教制度的废除。从获得自由到劳教制度被最终废除,任建宇整整等了一年零两个月有余,任建宇说,终于等到了这一天,对劳教制度被废止感到欢欣鼓舞。

在获得自由后,任建宇向重庆市三中院及重庆市高院提起了诉讼,要求撤销重庆市劳教委作出的《劳动教养决定书》,但诉讼请求均被驳回。

对于中央决定废止劳教制度,任建宇表示,他将和代理律师联系并商议,以决定是否继续进行申诉。

 

后续完善工作

劳教制度虽然在历史上发挥过积极作用,但近年来饱受诟病,在执行过程中出现了对象扩大化、容易被地方执法机关滥用、侵犯人权等一系列问题,最严重的就是未经法院审判就长时间剥夺一个人的人身自由。因此,无论是从保障人权的必要性还是从建设法治中国的高度来看,都有必要废止劳动教养制度。

对于废止了劳教制度,后续如何处理那些严重违法尚不构成犯罪的特定人群,中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德认为,废止劳教后,如何处理那些既不构成犯罪,给予行政处罚又难以矫正其行为的相对人?比如说反复吸毒人员、反复嫖娼卖淫者、有多次偷盗行为者、犯罪的未成年人等。即使是在一些法治较为完善和发达的国家,对于这些特定人群也会采取保安处分或是其他措施。因此,劳教制度不会只是简单地废止了事,而将是一场系统改革的开始。

马怀德认为,废止劳教制度后,针对对象的不同特点可以采取不同的方式,如果是吸毒的,可以放到戒毒所里强制戒毒,如果是卖淫嫖娼的,可以放到社区里改造,或者到劳动学校改造,如果是青少年违法犯罪的,就可以放到少管所改造。这就需要在废除劳教制度后特别注意配套制度的建立。实际上,目前全国很多劳教所已经转成强制戒毒所或者用作其他职能。

  当然,废止劳教制度也应当走法治途径,由最高立法机关来批准废止该制度。估计最快也要等到12月底的全国人大常委会会议上完成相关法律程序,劳教制度才能最终正式被废止。

 

张氏看法 

经过半个多世纪的,劳教制度中有已经退出了历史的舞台,对于我国法治建设的发展具有重大意义,法治健全是经济发展的保障,是国家富强的保障。

 

标签: 法治, 张氏看法, 法律制度, 劳教制度

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仅有一条评论 »

  1. oldcheetah oldcheetah

    我们这搞劳教检察的早就没活干了,如今已并如监狱检察。

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